[ 專題 ] 我看見的農業經濟

臺灣稻米補貼思維現況與改革 | 農業經濟專題

臺灣稻米補貼思維現況與改革

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前言

在 2016 年的 9 月開始,正逢農業經濟系的系主任換成吳珮瑛老師之際,老師也接下系上一門大四學生必修的「農業經濟討論」。而趁這個機會,我也才會有機會去寫出這篇小論文。

請支持《ヤンヤン的研究之路》原創文章。原文標題:臺灣稻米補貼思維現況與改革 | 農業經濟專題,原文網址:https://www.yannyann.site/2017/10/agec-rice-japan-taiwan-1/

因為算是我第一次寫研究性的小論文,當中有許多口語的部分請見諒。另外這篇文章是我整整花了三個月的時間寫出來的關係,研究生或想寫相關文章的人請勿抄襲,或是直接複製貼上,否則會有法律責任。

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論文寫作推薦書籍

農學院的論文寫作建議與格式的話,請參考這本書:

吳珮瑛,翰蘆,2014,「老師在講你有在聽嗎?論文寫作之規範及格式 (第二刷)」,參照 http://www.books.com.tw/products/0010587579

不過當中的某些概念其實是很適合給寫論文的人看的,不管你是不是農學院的學生,都很建議大家購買。

台灣目前的補貼現況

本篇原本的題目是:「以國際規範角度看日本稻米相關補貼政策並檢視臺灣未來走向」。台灣過去的農業補貼思維一直停留在「維持農民生計」,不過很尷尬的是補貼原本的目的並不是為了維持農民的生計,而是給予暫時性的資金紓困或是擴大發展用。但可惜的是許多人對於這一點並不清楚,而剛好在看到日本推行的農業補貼政策的發展,恰好與我想要探討的方向相同。

臺灣稻米補貼思維現況
作者ヤンヤン編輯於 2017 / 10 / 9

因此,本篇將從國際規範的角度,例如世界貿易組織(World Trade Organization,WTO)以及日本從 1990 年代之後稻米的一系列改革政策,最後放眼到台灣從 2016 年開始實施的「對地綠色直接給付政策」。當中因中文資料不足,也參考了一些日文的資料。雖然尚有不足之處,但希望各位先進可以給予指點和建議。

關於保價收購的困境

在臺灣加入世界貿易組織之後,身為會員國必須要遵守公平貿易原則的關係,必須要開放國外農產品進口並且削減對生產和貿易造成扭曲之境內支持或稱「農業境內總支持」(Aggregate Measurement Support,AMS)(中華經濟研究院,n.d.a)。因此,臺灣在加入 WTO 之前,也提早在 1997 年開始「水旱田利用調整計畫」,降低稻米的生產並降低補貼(李元和等人,2008),不過卻透過調降其他農產品的AMS來達成目標,造成稻米佔總 AMS 的比例增高,但面對未來若 WTO 想要對 AMS 要持續調降時,稻米的AMS不可能不調降(陳雅惠等人,2007),而相關的研究如陳吉仲等人(2005)曾進行過稻米保價收購制度、稻田休耕政策及關稅配額進口貿易政策之相關研究,這三個政策是相輔相成的,若最終不減少稻米保價收購的補助的話,分析結果顯示,只有走向擴大休耕面積的這一條路,但也會因此危急農業對於維護生態環境等功能。

臺灣稻米補貼思維現況
作者ヤンヤン編輯於 2017 / 10 / 9

直接給付的目標與期望

因此,目前開始嘗試透過直接給付,促使農民注意自己生產稻米的品質,符合市場上真正的需求,並促進轉作價位較高的雜糧品種,未來希望達成稻米脫離大量依賴政府補助等目標。雖然削減 AMS 是全球農產貿易政策改革的趨勢(林家榮,2004)。

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然而有些農民仍然擔心,往後若無保價收購政策並完全改採直接給付的話,是否會對市場米價造成衝擊,使農民的收入比直接給付施行前時更低(郭琇真,2016)。而日本從 1994 年的烏拉圭回合談判(Uruguay Round,UR)後也開始調整稻米的政策,已經有 20 年以上的經驗,且一樣遇到糧食轉作、稻米補貼等問題,有相關經驗可參考,因此之後的文章我將透過 UR 回合的農業協定(Agreement on Agriculture,AoA)與日本的經驗,來研究臺灣的補貼政策的可能變革方式。

參考資料:
[1] 中華經濟研究院,n.d.a。「經貿大辭典索引」。
(http://web.wtocenter.org.tw/Dictionary.aspx?pid=11)(2017/5/28)。
[2] 李元和、李舟生、徐盛祥,2008。「台灣稻米境內補貼政策之檢討與改進之研究」,發表於第九屆全國實證經濟學論文研討會。台北:臺灣大學。5月17日。
(http://bioagri.agec.ntu.edu.tw/ecmeeting/03/B3-078.pdf)(2017/4/15)。
[3] 陳雅惠、陳郁蕙、廖安定、陳啟榮,2007。「台灣稻穀保價收購措施調整為直接給付措施之研析」,《農業經濟半年刊》,82期,27-62。
[4] 陳吉仲、張靜貞、李恆綺、顏宏德,2005。「台灣稻米政策調整對稻米市場經濟影響之評估」,《農業經濟叢刊》,10卷,2期,163-197。
(doi:10.6196/TAER.2005.10.2.2)(2016/12/12)。
[5] 林家榮,2004。「WTO 7月套案農業談判架構共識及其對國內農之影響」,《農政與農情》,147期。
(http://www.coa.gov.tw/ws.php?id=7659)(2017/5/27)。
[6] 郭琇真,2016。「稻米直接給付先熱身 有機友善耕作 明年對地補貼」,上下游新聞市集。
(https://www.newsmarket.com.tw/blog/87357/)(2017/4/9)。

 

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